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      廣安市人民政府辦公室關于印發《廣安市入河排污口排查整治工作實施方案》的通知
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      各縣(市、區)人民政府,廣安經開區、川渝高竹新區管委會,市直相關部門:

      《廣安市入河排污口排查整治工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      廣安市人民政府辦公室

      2022年10月19日

      廣安市入河排污口排查整治工作實施方案

      為加強和規范入河排污口監督管理,進一步扎實開展入河排污口排查整治工作,按照《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省入河排污口排查整治工作方案〉的通知》(川辦發〔2022〕61號)要求,結合廣安實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署,以改善水生態環境質量為核心,按照“有口皆查、應查盡查”原則,突出精準治污、科學治污、依法治污,全面開展市域內入河排污口排查整治,建立健全“權責清晰、管理規范、監管到位”的入河排污口長效管理機制,有效管控入河污染物排放,筑牢長江上游重要生態屏障,為深入打好碧水保衛戰奠定堅實基礎。

      二、工作目標

      按照“水陸統籌、以水定岸,明晰責任、嚴格監督,統一要求、差別管理,突出重點、統籌實施”原則,2022年底前完成入河排污口排查、監測、溯源,制定入河排污口“一口一策”整治方案;2023年底前基本完成入河排污口整治,形成管理體系比較完備、技術體系較為科學的入河排污口設置及監督管理體系;2024年底前,完成入河排污口規范化建設,全市所有入河排污口信息納入全省統一的入河排污口信息管理平臺。

      三、工作任務

      (一)開展摸底排查。按照“有口皆查、應查盡查”要求,組織開展全面排查,摸清掌握各類入河排污口分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息,建立本地區入河排污口清單。

      1.排查范圍:以各縣(市、區)、廣安經開區、川渝高竹新區納入河(湖)長制管理的河流湖庫及其他不達標水體為排查重點,根據實際情況細化區域內排查范圍。原則上入河排污口排查范圍以河流兩側現狀岸線為基準向陸地一側延伸2公里(范圍內存在分水嶺以分水嶺為界),包括所有人工岸線、自然岸線。具體范圍可根據產業布局、排污特征等實際情況適當擴大。

      2.認定標準:按照《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ1235—2021),將入河排污口分為4個大類,分別為工業排污口(工礦企業排污口、工業及其他各類園區污水處理廠排污口、工礦企業雨洪排口、工業及其他各類園區污水處理廠雨洪排口)、城鎮污水處理廠排污口、農業排污口(規?;笄蒺B殖排污口、規?;a養殖排污口)、其他排污口(大中型灌區排口、港口碼頭排污口、規模以下畜禽養殖排污口、規模以下水產養殖排污口、城鎮生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、其他排污口),醫療機構設置入河排污口參照工業排污口中工礦企業排污口管理。

      牽頭單位:市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市交通運輸局、市經濟信息化局、市衛生健康委、市自然資源規劃局

      責任單位:各縣(市、區)政府,廣安經開區、川渝高竹新區管委會〔以下簡稱各縣(市、區)政府、園區管委會〕

      完成時限:2022年11月底前

      (二)組織監測研判。按照“邊查邊測”原則,全面掌握入河排污口水質、水量、污染物種類。結合排污許可相關要求,督促指導排污單位對本單位廢水開展自行監測,入河排污口責任主體對入河排污口開展自行監測。認真開展監督監測,入河排污口監測必測指標為pH、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷,其他特征污染物監測指標根據需要增加。有污染源普查監測、監督性監測或者在線監測數據等有效數據的入河排污口,可直接使用其監測數據。重點區域既上岸查污染源和排污口,同步開展相關河段水質監測,準確掌握流域水環境突出問題及成因,推動實現精準治污。監測方式根據實際條件,運用快檢或取樣監測、自動在線監測的方式,靈活開展監測工作。水質評價標準參照《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)實行。

      牽頭單位:市生態環境局

      責任單位:各縣(市、區)政府、園區管委會

      完成時限:2022年12月底前

      (三)進行溯源分析。在排查和監測基礎上,開展入河排污口溯源分析,基本查清污水來源,逐一明確入河排污口責任主體,建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的入河排污口,屬地縣(市、區)政府、園區管委會要組織開展溯源分析,查清入河排污口對應的排污單位及其隸屬關系,確定責任主體;經溯源后仍無法確定責任主體的,由屬地縣(市、區)政府、園區管委會作為責任主體或由其指定責任主體,負責源頭治理以及入河排污口監測整治、規范化建設、維護管理等。

      牽頭單位:市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市交通運輸局、市經濟信息化局、市衛生健康委、市自然資源規劃局

      責任單位:各縣(市、區)政府、園區管委會

      完成時限:2022年12月底前

      (四)實行分類整治。堅持實事求是、穩妥有序推進整治工作,按照“一口一策”原則制定整治方案,建立入河排污口整治銷號制度,每整治完成一個,銷號一個。

      1.整治類別:結合現場排查及取樣監測結果,將排污口分為三類進行整治。第一類:具備監測條件可以認定為非排污口及已確定廢棄的排污口。第二類:排查期無污水或不具備采樣條件的排污口,應進行更大范圍、尺度的深入溯源。若確認上游無污染源,按第一類排污口處理;若上游存在一定風險污染源,對污染源進行采樣和監測。第三類:正常使用中的排污口。工業企業、工業集中區、城鎮生活等各類集中式污水處理設施排污口應滿足其排放標準,其余排污口原則上水質不低于地表水環境質量Ⅴ類。若排污口樣品監測數據單項指標略超標準值,進行重采樣與復測,重新核定排污口類別。

      2.整治原則:一是依法取締一批。對違反法律法規規定,在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的入河排污口,由屬地縣級地方人民政府依法采取責令拆除、關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題,避免“一刀切”,合理制定整治措施,確保相關區域水生態環境安全和供水安全。二是清理合并一批。對于城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口,原則上予以清理合并,污水依法規范接入污水收集管網。工業及園區內企業現有入河排污口應清理合并,污水通過截污納管由園區污水集中處理設施統一處理。工業及園區外的工礦企業,原則上一個企業只保留一個工礦企業排污口,對于廠區較大或有多個廠區的,應盡可能清理合并排污口,清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業排污口的,應向市生態環境局備案。對于集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口,鼓勵各地統一收集處理養殖尾水,設置統一的入河排污口。三是規范整治一批。各縣(市、區)政府、園區管委會按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求,開展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的入河排污口,要組織清理違規接入排污管線的支管、支線,推動一個排污口只對應一個排污單位;對確需多個排污單位共用一個入河排污口的,要督促各排污單位分清各自責任,并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線,應有針對性地采取調整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。入河排污口設置應當符合相關規范要求并在明顯位置樹立標志牌,便于現場監測和監督檢查。

      牽頭單位:市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市交通運輸局、市經濟信息化局、市衛生健康委、市自然資源規劃局

      責任單位:各縣(市、區)政府、園區管委會

      完成時限:2024年12月底前

      四、工作要求

      (一)強化組織領導。建立“市級統籌推進、縣級具體落實”的入河排污口監督管理工作機制。市生態環境局負責會同市水務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市交通運輸局、市經濟信息化局、市衛生健康委、市自然資源規劃局等行業主管部門,嚴格落實入河排污口監督管理責任,加強工作銜接和指導,督促各地落實入河排污口排查整治責任。各縣(市、區)政府、園區管委會對本轄區內入河排污口排查整治工作負總責,切實做好入河排污口排查整治及日常監督管理,將工作經費納入同級財政預算予以保障,確保入河排污口排查整治取得實效。

      (二)把握整治細節。要統籌運用人工檢查、技術排查、資料核查等手段,對所有排查范圍反復核查,確保排查應查盡查。要將碼頭、工業聚集區、城鎮等人工開發強度大的沿河帶作為排查重點,制定詳細排查工作計劃,既從岸邊查排污口,也從城市發展、管網布設、工程建設等方面調閱資料,收集排查線索,全面查清可能存在的各類排污口。對匯入河流、河涌、溪流、溝渠等排污口,要從河口上溯排查,摸清水體位置、特征等基本情況及向水體排污的涉水排口。對水下、橋下、碼頭下等容易忽視的排查盲區,要采取靈活方式全面排查,確保無遺漏。強化入河排污口設置論證審批監管,對未取得入河排污口設置批復的工業企業、城鎮及以上集中式污水處理設施,需限期完善審批手續,完成各集中式污水處理設施入河排污口命名、編碼、標志牌現場安裝工作,逐步完成入河排污口規范化整治。整治工作完成后,各地要整理排污口位置、坐標、類型、溯源、監測結果等信息,并將最終排查結果及整治方案按統一格式報市生態環境局備案。

      (三)嚴格監督管理。各縣(市、區)政府、園區管委會要根據排污口類型、責任主體及部門職責等,按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?!钡脑瓌t,統籌各部門按職責分工協作,落實排污口監督管理責任。生態環境部門統一行使入河排污口設置、污染排放監督管理和行政執法職責;水務部門負責根據河道及岸線管理保護要求指導入河排污口設置;住房城鄉建設部門負責指導城鎮生活污水處理廠排污口、城市垃圾填埋場排污口排查整治;交通運輸部門負責指導公路(服務區)、港口、碼頭排污口排查整治;農業農村部門負責指導農田退水口、大中型灌區排口、水產養殖排污口、畜禽養殖排污口排查整治;衛生健康部門負責指導醫療機構入河排污口排查整治。生態環境部門應會同相關部門,通過將入河排污口設置與環境影響評價相結合核發排污許可證等措施,依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。審核可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口,應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門意見。

      (四)推動責任落實。建立激勵問責機制,將入河排污口排查整治和監督管理工作納入全市生態環境保護黨政同責考核內容,市、縣兩級相關部門定期開展督促指導,推動入河排污口排查整治工作快速落地落實。對在入河排污口整治和監督管理工作中存在履職不力、弄虛作假、敷衍塞責等行為的,依紀依法依規嚴肅追究有關地方、部門和人員責任。

      (五)加強公眾監督。加強習近平生態文明思想宣傳,引導公眾投身美麗河湖保護和建設,加大對入河排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度,增強公眾對污染物排放的監督意識。入河排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道,主動向社會公開入河排污口相關信息。市生態環境局要通過政府網站、政務新媒體等平臺,依法公開并定期更新入河排污口監督管理相關信息。建立完善公眾監督舉報機制,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,形成全社會共同監督、協同共治的良好局面。

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      責任編輯: 闕忠鈞
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